2010年，《保安服务管理条例》正式施行，标志着保安服务市场的开放，7年多以来，保安服务业发展迅猛，全国保安服务公司已有5800余家，保安员人数达到430余万人。以广东广州为例，广州已许可设立保安服务公司50余家。民营保安公司的设立，为保安服务业注入了新鲜血液，给保安服务业带来生机和活力，同时给客户单位带来了更多的选择。为了得到更优质、高效的安保服务，越来越多的客户采用招标的方式确定保安服务单位。

目前，市场上保安服务招标一般有4种方式，最常见的是公开招标，也称无限竞争招标，是由招标人通过报刊、广播、电视、网络媒体等发布招标广告，有意向的承包商接受资格审查，参与投标；第二种是邀请招标，又称有限竞争性招标，这种方式不发布公告，招标人根据自己所掌握的各种信息资料，向3个以上具备资质的保安服务公司发出招标邀青书，收到邀请书的企业参加招标；第三种是议标，又称非竞争性招标或指定性招标，这种招标方式是客户单位邀请不少于两家（含两家）的保安服务公司，通过直接协商谈判选择承包商的招标方式；第四种是单一来源谈判，即由招标方直接指定一家投标方进行谈判定价，这种方法一般用在客户单位与为之提供安保服务的公司关系密切，并有意向与之继续合作的情形下。然而，由于当前我国经济面临下行压力，宏观经济形势、改革形势和社会环境日益复杂，多数客户单位考虑到企业经济运行成本，在招标活动中经常会使用综合评标法，并以“低价中标”的方式确定保安服务单位，这种体制严重制约了正规经营并以质量取胜的保安服务公司的市场拓展。

一、当前保安服务业招投标的现状及产生的原因。

保安服务市场放开后，由于人防保安市场门槛较低，技术含量不高，大家一哄而上，都纷纷涌入这个行业淘金。原来国有保安服务公司“独步天下”的态势逐步被打破，取而代之的是“群雄逐鹿”天下纷争的局面。一些企业为了争夺有限的市场，在缺乏品牌、规模、资金、管理等竞争优势的情况下，不以优质服务取信于客户，而是以低于成本的价格优势，参与招投标的竞争。由此造成了恶性竞争，严重扰乱了市场秩序，甚至影响到金融、军工等重要行业的安全服务质量。保安服务项目招投标中存在的“低价中标”现象，已成为目前保安行业所面临的重大课题。

以广州中保安泰保安服务公司参与的保安服务招投标情况来看：2016年，我公司参与本市一家电厂保安服务项目外包的招投标，单位为了节约运营成本，在标书设定时价格分占比较大，几乎于最低价中标为准。由于该企业为重点要害单位，加之使用队员较多，公司在与参与的其他民营公司竞争中，为了保住该驻点，被迫将原人均月服务费收取标准直降500多元（其中包括部分为队员的考核工资），接近成本价，才以微弱优势保住驻点；今年上半年，我公司参加本市开发区一家库区单位的保安服务招标，此次招标同样以价格分为主，最终一家民营保安公司以低于我公司报价的一半价格中标；更有甚者，我公司曾经服务多年的一家机关单位，实行保安服务外包招标，评标方式竞设定为最低价中标，为此，公司不得不放弃竞标机会。在一些招投标活动中，甚至还存在着串通投标行为。客户单位招标的目的在于通过竞标，使投标者降低项目成本，提高服务质量。而在实际的保安服务业务招标中，一些民营保安服务公司在利益驱使下，通过串通投标等不正当手段以达到中标的目的，使招标单位实际上达不到招标的目的。以价格分为主导的招投标，不但使以社会效益为先、用人规范为本、质量保证至上的国有保安服务公司利益受损，队员的合法利益受到侵害，而且还严重扰乱了正常的保安服务业市场秩序。据了解，在广州市保安服务外包的招投标中，有近80%的公开招标都是采取商务分（价格分）占总分权重大的综合评标法，以投标方规模、资质、服务质量等为主的技术标分为主的招投标少之又少。按照《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。《评标委员会和浮标方法暂行规定》第二十九条也明确规定：评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。由此看来，“低价中标”现象之所以出现，和法律法规执行不严、监管机制不完善有一定关系，而从根源上讲，是鼓励优胜劣汰的竞争环境不足导致的。

那么，为何在实际操作中，价格往往成为评标的唯一要素呢？究其原因为：一是招标方过于强调成本而忽视质量，导致招标的天平倾向于价格。由于一些客户单位观念、经费等原因，在没定投标方资格时门槛放低，甚至忽略投标方的规模、资质、服务质量、人员保险的条件，使得投标人在这些方面的实力和水平不在同-起跑线上，而一味地注重最后的中标价格，即使发现投标人报价过低，也不启动价格认定程序，使得一些乱打价格战的保安服务公司有机可趁。二是保安服务业市场放开，出现了“群雄逐鹿”天下纷争的局面。个别保安服务公司为了争夺有限的市场，在缺乏品牌、规模、资金、管理等竞争优势的情况下，只能以低价参与市场竞争，获取生存资本，正迎合了一些招标企业低价格购买服务的心理，最终选择看似“价廉物美”的商品。

二、保安服务业中产生的影响。

低价中标”三、推动保安服务业招标规范的这种“重价格、轻质量”的招标方式，不仅导致保安行业恶性竞争、恶意压价的不正当竞争现象，更阻碍了保安服务市场的转型升级，最终低于成本价争取到的安保服务项目，在实际操作中只能“偷工减料”，严重扰乱了正常的行业秩序。俗话说：“没有亏本的生意”，从保安经营者来看，超低的价格根本无法保证正常利润率，只有在人员年龄、数量、保险、工作时间等方面“偷工减料了”。具体做法为：首先，减少用工人数、增加工作时间。如服务合同4人的驻点只用2至3人，服务合同8人的驻点实际只派驻5至6人，同时，保安员每天正常工作8小时，增加到每天12小时，每月超过26天，且存在工资支付不足的问题。其次，聘用已退休人员，节省保险费用。据了解，部分保安公司为节省保险费用，多数聘用退休人员，公司保安员年龄结构中女50岁、男55岁以上的占较大比例。再次，不按规定为队员足额缴纳社保，或缴纳保险种类减少，缴纳人员的比例降低。殊不知，这种经营行为，无异于杀鸡取卵，短期收益明显，长此以往，后患无穷。一旦发生工伤事故，队员辞、离职时，企业将承担赔偿风险。由此可见，“低价中标”使保安服务公司经济效益受损、保安员待遇降低，从而降低保安工作的吸引力，进一步加重人员的流失，使企业难以招聘到高素质的人才。长此以往，行业的健康发展势必受到威胁，保安行业的服务质量、服务水平必定会下降，社会影响力、公众对行业的认可度在短期内难以有新的突破。同时值得注意的是，微赢利乃至负赢利致使保安服务公司根本无力进行扩大再生产，技术创新、品牌创立和拓展服务领域等更是无从谈起。由此可见，保安服务市场中的恶性价格竞争无异于竭泽而渔，严重损害了保安服务市场的经营秩序，阻碍了行业核心竞争力的提升，必须坚决予以制止。

建议及对策

保安市场的全面放开，使保安服务业迎来了前所未有的机遇。同时，我们也看到市场发展面临的严峻挑战。市场如战场，必然产生激烈的竞争，而竞争最直接的体现就是价格的竞争。市场的扩大永远赶不上人们追求利润的欲望，市场的白热化和价格战恶化是任何人都必须直面的。我们反对恶性价格战，反对不顾客户安全，牺牲服务质量，以次充好的“一锤子”生意。

为了行业的健康发展，确保行业“安”字当头，必须做到：

一是规范招投标行为。招标单位设定资格审查条件时应将保安服务公司的规模、资质、服务质量、人员保险等条件列入其中，对不求服务质量，乱打价格战的保安服务公司造成一定心理压力。

二是强化行业监管。政府及监管部门应在监管市场、规制企业工作中加强对企业的指导，建立健全法律法规，确定最低保安服务费用标准，严厉打压不正当竞争行为。对于有挂靠、转包、买标、卖标、串标、偷工减料等非法行为的保安服务公司严肃依法作出罚款、吊销资质汪书等处罚。认真扎实地贯彻落实《保安服务管理条例》，建立“政府监管、组织协调、市场运作、企业经营”的市场运营机制，以保障保安服务业在平等、公正的环境下实现有序竞争，健康发展。

三是发挥行业自律。健全完善企业信用制度建设，规范企业经营行为，促进保安服务业健康发展。保安协会是整个行业的桥梁和纽带，是行业自律、沟通协调的重要组织形式，要积极倡导保安服务公司诚实守信经营，强化自律意识，建立行业公约，加大对行业违规行为的处罚，充分发挥行业自律作用。

四是建立行业惩戒机制。对恶意低价竞争，骗取保安服务项目，不履行招投标文件承诺的行为，将之纳入失信档案，并向社会公布，拒绝其参加相关招投标项目。